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        信息類別: 規范性文件 公開方式: 主動公開 生成日期:2020-03-13 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會 信息索取號:000014349/2020-1519165

        【有效】武寧縣人民政府辦公室關于印發《武寧縣突發地質災害應急預案》的通知(武府辦發〔2020〕5號)

        發布日期:2020-03-13 15:45
        字號: 〖大 小〗

        各鄉鎮人民政府,工業園區管委會,豫寧街道辦,縣政府各部門及直屬機構:

        《武寧縣突發地質災害應急預案》已經縣政府常務會研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

        2020年3月12日

        武寧縣突發地質災害應急預案

        目 錄

        1.總則

        1.1 編制目的

        1.2 編制依據

        1.3 適用范圍

        1.4 工作原則

        2.機構與職責

        2.1 指揮機構

        2.2 辦事機構

        2.3 成員單位及職責

        2.4 專業隊伍與職責

        3.預防和預警機制

        3.1 預防預警基礎

        3.2 應急值班

        3.3 監測與預警

        3.4 災(險)情速報

        4.地質災害災情和險情分級

        4.1 特大型地質災害災情和險情

        4.2 大型地質災害災情和險情

        4.3 中型地質災害災情和險情

        4.4 小型地質災害災情和險情

        5.應急響應

        5.1 預警響應

        5.2 災(險)情響應

        5.3 應急響應結束

        5.4 恢復與重建

        6.應急保障

        6.1 應急平臺保障

        6.2 應急隊伍保障

        6.3 應急資金保障

        6.4 應急物資保障

        6.5 宣傳培訓

        6.6 應急演練

        6.7 信息發布

        6.8 監督檢查

        7.預案管理

        8.責任與獎懲

        8.1 獎勵

        8.2 責任追究

        9.附則

        9.1 名詞術語的定義與說明

        9.2 預案的實施

        1.總則

        1.1 編制目的

        為了有效地防止、減輕地質災的危害和損失,提高政府防治和處置突發地質災害事件的能力,以群測群防為主要手段,保障公眾的生命財產安全,維護社會穩定,促進經濟效益、社會效益和環境效益的協調發展,打創“始終堅持生態立縣”,創造安全穩定的環境。

        1.2 編制依據

        主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《國家突發地質災害應急預案》《江西省地質災害防治條例》《江西省人民政府關于貫徹落實國發〔2011〕20號文件加強地質災害防治工作的意見》《江西省突發公共事件總體應急預案》《江西省突發地質災害應急預案》《九江市地質災害防治規劃》(九府發〔2007〕9號)及《武寧縣突發公共事件總體應急預案》制定本預案。

        1.3 適用范圍

        本縣行政區域內因自然因素或者人為活動引發的,危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等與地質作用有關的地質災害的預防、預警和應急處置適用于本預案。

        1.4 工作原則

        以人為本,預防為主。建立健全群測群防機制,把保障人民群眾的生命財產安全作為突發地質災害應急工作的出發點和落腳點,最大限度地避免或減少突發地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

        統一領導,分工負責。在縣委、縣政府的統一領導下,實行地方各級人民政府行政首長負責制,統一指揮,分部門負責。充分發揮指揮部的作用,有關部門各司其職,密切配合,共同做好地質災害防治和應急工作。

        分級管理,快速應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設,各鄉(鎮)應建立地質災害應急搶險隊伍,建立聯動協調制度,充分動員和發揮縣、鄉、村、組四級群測群隊網絡的作用,依靠公眾力量,形成統一指揮,反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

        2.機構與職責

        按照分級負責、屬地管理的原則,各級人民政府應設立地質災害防治指揮部和辦事機構,建立和完善“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的地質災害預防、預警和應急處置機制。

        2.1 指揮機構

        武寧縣人民政府設立縣突發地質災害應急指揮部,當啟動應急響應時,作為全縣突發地質災害事件應急管理工作的領導機構,領導全縣突發地質災害事件應急管理工作。

        縣地質災害防治指揮部負責領導全縣地質災害防治日常工作;組織、指揮和協調縣內中型以上地質災害險情、災情的應急處置與救援工作;督促、指導各鄉(鎮)人民政府、有關部門和單位開展地質災害防治和應急工作等。

        縣地質災害防治指揮部組成如下:

        指揮長:縣人民政府分管應急管理工作的副縣長。

        副指揮長:縣人民政府辦公室協助聯系應急管理工作的副主任和縣應急管理局局長。

        成員:縣應急管理局、縣委宣傳部、縣住建局、縣交通局、縣公路分局、縣水利局、縣發改委、縣財政局、縣公安局、縣自然資源局、縣工信局、縣衛健委、縣教體局、縣扶貧辦、縣氣象局、縣商務局、縣城管局、縣文廣新旅局、縣供電公司、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣電信、移動、聯通公司等單位分管領導和各鄉鎮(街道辦、工業園區)主要負責同志任指揮部成員。

        2.2 辦事機構

        縣地質災害防治指揮部下設辦公室,作為貫徹落實縣地質災害防治指揮部相關指示和工作部署的常設辦事機構。

        縣地質災害防治指揮部辦公室負責指揮部日常事務管理;組織突發地質災害應急處置與救援;協調各成員單位的應急工作;承擔發布地質災害防治與救災相關信息工作;承擔指揮部會議召集,文件起草與辦理,防災信息傳達、收集、分析與報送,應急值班與應急處置工作組織與協調,應急技術專家和應急預案管理,文書資料整理與歸檔工作等。

        縣地質災害防治指揮部辦公室設在縣應急管理局,辦公室主任由縣應急管理局分管地質災害負責人兼任,指揮部各成員單位聯絡員為辦公室成員。

        2.3 成員單位及職責

        縣應急管理局:負責全縣地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作;擬定并組織實施全縣地質災害防治規劃、突發地質災害應急預案和年度防治方案;負責地質災害、氣象、水文預報預警信息共享平臺建設;組織突發地質災害應急調查,災(險)情實時核查、監測與趨勢預測,為現場應急處置提供技術指導;組織重大地質災害勘查、監測和防治,指導當地政府做好災后恢復重建工作;督促非煤礦山企業及其主管單位落實地質災害防治措施,參與地質災害預防性安全檢查;組織、指導、協調地質災害應急救援和調度縣綜合應急救援隊伍參與應急救援;協助災區政府做好避險和受災群眾的臨時安置、生活救助、倒塌房屋恢復重建;負責應急救災款物的籌集、使用、管理和發放工作;組織救災、捐贈等工作;承擔縣地質災害防治指揮部的日常工作。

        縣委宣傳部:牽頭組織地質災害相關新聞發布和輿論引導工作。

        縣住建局:負責中心城區所屬的市政設施地質災害預防、治理工作。協助當地保障災區供水、供氣,參與應急搶險,指導災區做好符合農村危房改造政策的四類對象房屋改造工作。

        縣交通局:負責縣管縣道沿線法定管理范圍的地質災害監測、險情排查和防治工作,指導并匯總各鄉鎮管養道路的地質災害監測、險情排查和防治工作。參與應急搶險,組織搶修被損毀的農村公路設施,盡快恢復交通運輸。保證搶險車輛優先通行,優先運送搶險救災人員和物資、設備。組織調配緊急搶險和撤離人員所需車輛等運輸工具。

        縣公路分局:負責所轄國省道干線公路沿線法定管理范圍的地質災害監測、險情排查和防治工作。參與應急搶險,組織搶修被損毀的公路設施,盡快恢復交通運輸。保證搶險車輛優先通行,優先運送搶險救災人員和物資、設備。組織調配緊急搶險和撤離人員所需車輛等運輸工具。

        縣水利局:負責全縣水利工程設施管理范圍內的地質災害監測、險情排查和防治工作。負責及時提供地質災害易發區水情、汛情監測信息,協助地質災害、氣象、水文預報預警信息共享平臺建設;指導山洪地質災害的處置、地質災害引發的次生洪澇災害處置、水利工程搶險和毀壞水利設施的修復等工作。

        縣發改委:負責重要應急物資儲備和協調重要物資的應急生產、采購、調運等;必要時提出動用縣級物資儲備建議和請求國家給予資金、物資支持的申請;實施價格干預等措施,確保市場價格穩定。負責地質災害防治基礎設施建設與災毀工程修復的項目立項,重大救災和應急防治項目的協調安排。

        縣財政局:負責縣級地質災害防治和突發地質災害救災應急資金的預算安排、籌集與撥付,并對資金使用情況進行監督檢查,為地質災害防治和救災應急工作提供資金保障。

        縣公安局:負責組織公安民警參加搶險救災行動;負責指導和協助災區公安機關維護社會治安和交通秩序,做好交通疏導、管制及相關工作,確保救災物資、人員運輸暢通;協助災區政府對受災害威脅的居民及其他人員進行疏散,在情況危急時可強制組織避災疏散;嚴厲打擊防災救災、盜竊防災物資、破壞防災工程設施和設備的犯罪行為。

        縣自然資源局:負責指導各相關成員單位編制災后恢復重建相關空間規劃,并做好用地審批相關工作,保障搶險救災臨時使用的土地;提供地質災害防治工作所需要的基礎測繪成果資料(包括1:1萬及1:5萬地形圖),為地質災害應急處置提供測繪保障,負責配合做好地質災害防治相關工作。

        縣工信局:負責所屬工業企業的地質災害監測、險情排查和防治工作。協調工業企業救援隊伍參與地方搶險救災。負責組織協調工業應急物資的生產、救災藥品的儲備和調撥,提出動用儲備藥品的建議。

        縣衛健委:負責醫院等醫療場所的地質災害監測、險情排查和防治工作;負責組織醫療急救和衛生防疫隊伍,指導幫助開展醫療急救和衛生防疫工作,做好災區飲用水的衛生監督工作,保證災區飲水衛生安全;負責預防和控制災區疫情的發生和蔓延,做好疫情監測和信息收集報告工作。

        縣教體局:督促各類學校做好地質災害預防、監測和防范工作;指導各類學校開展地質災害防治知識教育和避災應急演練;協助當地政府及時做好損毀校舍的修復工作,合理調配教學資源,解決災區學生的就學問題。

        縣扶貧辦:負責地質災害避災移民搬遷的日常組織和協調,計劃和資金的銜接,異地扶貧搬遷工作的業務指導和監督。

        縣氣象局:負責監測天氣形勢,做好災害性天氣過程的分析預測,及時為地質災害預警和應急工作提供天氣趨勢預測預報信息,配合建立地質災害、氣象、水文預報預警信息共享平臺,聯合縣應急管理局制作、發布地質災害氣象風險預警。

        縣城管局:負責中心城區所屬的園林設施地質災害預防、治理工作。

        縣商務局:負責協助有關部門組織災民生活必需品供給,建立采購和供應機制;負責協助有關部門對其他救災應急物資的組織和調運。

        縣文廣新旅局:負責協調督促做好旅游景區、旅游設施的地質災害預防、監測、險情排查和防治工作,開展游客防災知識宣傳教育。協調旅游景區做好災毀旅游設施的修復、排險工作。

        電信、移動、聯通公司:負責地質災害的通信保障工作。負責搶修和維護因災損壞的通信設施,盡快恢復災區通信。緊急情況下,負責應急通信設備,保障應急搶險救援現場通信暢通。負責及時準確無償發布地質災害預報預警信息。

        縣供電公司:負責所屬供電設施的地質災害監測、險情排查、防治和應急處置工作。組織搶修災區損毀的供電設施,恢復災區電力供應。緊急情況下,負責調度電力設備,保障應急搶險救援現場的臨時供電。

        縣武警中隊:負責組織中隊參加搶險救災行動,協助公安機關維護當地秩序,保衛重要防衛目標。

        縣消防救援大隊:負責組織消防救援隊伍參加搶險救災行動,對已經發生或可能引發火災、建筑物倒塌等次生災害進行搶險。

        2.4 專業隊伍與職責

        建立以縣地質災害應急中心為骨干的縣級地質災害專業應急隊伍,完善縣級地質災害應急專家庫,不斷提高全縣地質災害應急和防治工作的業務支撐和技術指導能力。

        縣地質災害應急中心負責全縣重大地質災害應急技術處置和應急平臺管理工作;參與縣級地質災害應急值守;承擔地質災害監測與地質災害氣象風險預警,災(險)情統計、評估、趨勢會商及信息報送,應急調查與處置、應急演練、專業監測與群測群防網絡建設技術指導,地質災害應急知識宣傳與培訓工作;按要求開展地質災害調查評價、監測預警、防治工程監管工作等。

        各鄉鎮政府:地質災害防治工作落實屬地管理,各鄉鎮務必列為政府日常工作的重要內容,實行主要領導親自抓,負總責,分管領導具體抓,分工把關,盡職盡責,確保一方安全。

        其他成員單位協助以上各部門做好相關工作。

        3.預防和預警機制

        3.1 預防預警基礎

        3.1.1 公布年度防治方案

        縣地質災害防治主管部門會同地質災害防治指揮部成員單位,于每年年初編制年度地質災害防治方案,并報同級人民政府批準后公布實施。

        3.1.2 加強基礎調查

        各級政府要把地質災害詳細調查作為地質災害防治工作的一項基礎性和關鍵性工作來抓。按照“政府部門組織、專業隊伍調查、群眾廣泛參與”的模式,各成員單位要加大工作力度,加強組織協調,建立由政府領導、相關部門及專業調查單位參加的地質災害詳細調查工作領導小組,相關地質勘查單位要把地質災害調查作為保民生、促和諧的政治任務,調集精干力量,認真開展調查,完成地質災害詳查和重點區域地質災害調查評價任務。

        3.1.3 建立巡查制度

        鄉級人民政府及有防災責任的單位要建立健全地質災害隱患巡查制度,充分發揮專業隊伍和地質災害群測群防網絡的作用,組織開展地質災害隱患的汛前排查、汛中檢查和汛后核查,及時發現和防范災害隱患。指揮部和相關部門要加強對隱患排查工作的督促指導和巡回檢查,對基層難以確定的隱患,要及時組織專業隊伍進行現場核查確認,排查、督導情況要及時通報當地政府和有關部門,并向社會公開。

        3.1.4 嚴格危險性評估

        在地質災害易發區建設各類工程,要嚴格按規定進行地質災害危險性評估。嚴防人為活動誘發或加劇地質災害。各地在編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時,要加強對規劃區地質災害危險性評估,合理確定項目選址、布局,切實避開危險區域。對可能威脅城鎮、學校、醫院、集市和村莊等人口密集區域的重大地質災害隱患點,要組織力量進行勘查,查明其成因、危害程度,制定落實監測、防治措施。要加強礦山采空區和巖溶發育區地面塌陷管理,防范礦山地下開采、巖溶地下水開采、地下工程活動等引發地面塌陷災害。

        3.1.5 發放“防災明白卡”

        縣、鄉兩級人民政府要根據當地已查出的地質災害危險點、隱患點,將群測群防工作落實到具體單位,要將涉及危險區范圍、監測方法、預警方式、撤離路線和防災任務要求等地質災害防范措施的“防災工作明白卡”“防災避險明白卡”發到受地質災害隱患點威脅的部門、單位、居民及相關防災責任人手中。

        3.2 應急值班

        各級地質災害應急機構在全縣主汛期、持續強降雨和臺風暴雨等極端天氣時段、突發地質災害應急搶險和處置期間實行24小時地質災害應急值班和領導帶班制度,以確保地質災害氣象風險預警、群測群防、專業監測、突發災(險)情等信息渠道暢通,及時妥善處置突發地質災害,提高地質災害預警、應急處置時效和能力。

        3.3 監測與預警

        3.3.1 建立監測網絡

        縣、鄉兩級人民政府要加強群測群防的組織領導,健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍,配備簡便實用的監測預警設備,加強對群測群防員等的防災知識技能培訓,完善群測群防網絡。應急管理、氣象、水利、交通等部門和相關單位應在受地質災害威脅嚴重的人口密集區、公路干線及礦山等重要工程地段建立地質災害專業監測點,開展氣象、水文、地質災害聯合監測,建立綜合臨災監測預警網絡。

        3.3.2 建設信息共享平臺

        建立和完善縣、鄉、村、組四級地質災害監測預警系統,加快應急管理、水利、氣象等部門監測預警信息共享平臺建設,實現地質災害監測預警系統與山洪災害預警系統、氣象災害預警預報系統等互聯互通、信息共享,提高預警時效性及準確性。

        3.3.3 地質災害氣象風險預警

        地質災害防治主管部門每年根據最新地質災害易發程度區劃及風險預警研究成果編制《地質災害氣象風險預警年度方案》,會同氣象主管部門聯合開展地質災害氣象風險預警,預警內容主要包括地質災害可能發生的時間、區域、預警等級。地質災害氣象風險預警等級由弱到強分為四級(藍色)、三級(黃色)、二級(橙色)、一級(紅色)。

        紅色預警:發生地質災害的風險很高;

        橙色預警:發生地質災害的風險高;

        黃色預警:發生地質災害的風險較高;

        藍色預警:有發生地質災害的一定風險。

        3.3.4 地質災害預警

        威脅群眾生命財產安全和重要設施的重大地質災害隱患點應視情況安裝專業監測儀器,相關單位應利用地質災害專業監測預警網絡,對監測數據及時進行分析,根據預警模型,及時發布預警信息,預警內容包括地質災害可能發生的時間、位置、規模及影響范圍。

        3.3.5 發布預警信息

        地質災害氣象風險預警等級為藍色預警時,不向公眾發布;當風險預警等級達到黃色預警時,用電話、傳真或手機短信,直接向可能發生災害的鄉(鎮)指揮部發布地質災害預警信息;當風險預警等級為橙色預警或紅色預警時,聯合預警機構通過電視、網絡等媒體向社會公眾發布,同時用電話、傳真或手機短信,直接向可能發生災害的鄉(鎮)指揮部發布地質災害預警信息。

        3.4 災(險)情速報

        3.4.1 時限要求

        有關單位或個人發現重要地質災害災(險)情信息,應當立即向事發地縣指揮部辦公室報告。情況緊急時,可以直接向市地質災害防治指揮部、省地質災害應急指揮部辦公室報告。

        1小時報告:發生人員死亡或失蹤的地質災害,或者中型以上地質災害災(險)情,災害發生地的縣指揮部辦公室必須在接報后1小時內速報市地質災害防治指揮部辦公室和省地質災害應急指揮部辦公室。

        12小時報告:沒有發生人員死亡或失蹤的小型地質災害災(險)情,以及成功避免人員傷亡和財產損失的實例,災害發生地的縣指揮部辦公室應當在12小時內報告市地質災害防治指揮部辦公室;市地質災害防治指揮部辦公室要在接到報告的12小時內報省地質災害應急指揮部辦公室。

        3.4.2 速報內容

        包括地質災害發生的地點和時間、災害類型、災害規模、災情險情、引發因素、發展趨勢和處置情況等。

        3.4.3 后續報告

        應急處置過程中,要及時續報有關情況。

        4.地質災害災情和險情分級

        4.1 特大型地質災害災情和險情

        特大型地質災害災情:造成死亡30人以上或直接經濟損失1000萬元以上;造成大江大河及支流阻斷,嚴重影響群眾生命財產安全。

        特大型地質災害險情:威脅1000人以上或潛在經濟損失1億元以上。

        4.2 大型地質災害災情和險情

        大型地質災害災情:造成死亡10人以上30人以下或直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下;造成鐵路干線、高速公路、民航和航道中斷,嚴重威脅群眾生命財產安全、有重大社會影響。

        大型地質災害險情:威脅500人以上1000人以下或潛在經濟損失5000萬元以上1億元以下。

        4.3 中型地質災害災情和險情

        中型地質災害災情:造成死亡3人以上10人以下或直接經濟損失100萬元以上500萬元以下。

        中型地質災害險情:威脅100人以上500人以下或潛在經濟損失500萬元以上5000萬元以下。

        4.4 小型地質災害災情和險情

        小型地質災害災情:造成死亡3人以下或直接經濟損失100萬元以下。

        小型地質災害險情:威脅100人以下或潛在經濟損失500萬元以下。

        5.應急響應

        有關部門發布地質災害氣象風險預警或發生突發性地質災害災(險)情時,發生地縣、鄉(鎮)人民政府,基層群測群防組織和企事業單位應立即通知危險區內的防災責任人、監測人和群眾,及時核實上報相關預警或災(險)情信息,組織當地群眾采取臨時避讓、自救互救等措施,及時安排專人監測災(險)情發展、劃定危險區、設立警示標志,組織做好受威脅群眾疏散、維護社會穩定等工作。

        各級人民政府、有關單位及其指揮部應視預警和災(險)情等級,分級啟動相應響應行動。

        5.1 預警響應

        縣指揮部應加強對地質災害氣象預警區內雨情、水情和地質災害隱患的監測與分析;加大對地質災害隱患點的排查和巡查,督促檢查下級政府、有關部門和相關單位做好應對突發事件各項準備工作;達到撤離臨界雨量時,當地政府、部門及單位及時組織預警區內受地質災害隱患嚴重威脅的群眾撤離避讓至安全區域。

        發出或收到預警信息的各級指揮部自動啟動相應預警響應。

        5.1.1 藍色預警響應

        地質災害藍色預警信息發出后,縣指揮部提醒應急值班人員密切關注雨、水情變化趨勢;逐級督促預警區內鄉(鎮)政府分管領導、成員單位、群測群防組織和相關責任人加大對重要地質災害隱患點的排查、巡查和監測力度,檢查和完善地質災害應急避讓和處置預案,做好應對突發地質災害相關準備工作。

        5.1.2 黃色預警響應

        地質災害黃色預警信息發布后,在按藍色預警規定啟動相關響應行動的同時,應急值班人員還必須加強對雨、水情的實時監測;預警區內鄉(鎮)政府分管領導、應急機構及其成員單位、群測群防組織和相關責任人必須立即到崗到位,督促、落實專人對預警區內重要地質災害隱患點開展24小時巡查與監測;相關縣、鄉(鎮)所轄專業應急隊伍、技術專家做好應對突發事件出發準備。

        5.1.3 橙色預警響應

        地質災害橙色預警信息發布后,在按黃色預警規定啟動相關響應行動的同時,縣地質災害應急值班室收集逐4小時雨情、水情和地質災害災(險)情實時信息供相關決策部門參考;預警區域指揮部或其辦公室領導加入應急值班或帶班;政府、指揮部及其成員單位、群測群防組織和相關責任人必須督促、落實專人對預警區內所有地質災害隱患點開展24小時巡查與監測;縣所轄專業應急隊伍、技術專家和預警區域內可能受地質災害威脅的群眾加強戒備,一旦實時雨情監測或氣象短臨預報2至4小時內將達到撤離臨界雨量,當地政府、部門及單位及時組織受地質災害隱患嚴重威脅的群眾撤離避讓至安全區域。

        5.1.4 紅色預警響應

        地質災害紅色預警信息發布后,在按橙色預警規定啟動相關響應行動的同時,縣地質災害防治指揮部或其辦公室領導加入應急值班或帶班;縣地質災害應急值班室提供逐2小時雨情、水情和地質災害災(險)情實時信息供相關決策部門參考;縣地質災害應急中心做好24小時應急出發準備;預警區域政府、指揮部及其成員單位、群測群防組織和相關責任人視情況適時組織區內可能受地質災害隱患嚴重威脅的群眾撤離避讓至安全區域,并禁止無關人員進入地質災害危險區域。

        5.1.5 預警響應轉換和結束

        預警響應級別可視地質災害氣象預報及實時雨、水情監測情況直接確定或逐步升、降級。超出地質災害預警預報時限,未再發布新的黃色預警以上地質災害氣象風險預警或在預警時段內未發生地質災害災(險)情,應急響應結束。

        當預警區內發生地質災害災(險)情時,災害發生地指揮部根據發生地質災害災(險)情等級,立即啟動相應等級災(險)情應急響應。

        5.2 災(險)情響應

        一旦發生地質災害災(險)情,所在地縣、鄉鎮兩級人民政府必須依照防災責任制的規定及時上報有關情況,相關地質災害應急機構、成員單位、應急搶險隊伍及其責任人按各自職責立即到達規定崗位,緊急組織搶險救災,根據災(險)情具體情況提出應急對策,將有關信息通知地質災害危險點的防災責任人、監測人和危險區群眾,對是否轉移群眾和采取應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾避讓或采取排險措施,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

        5.2.1 Ⅰ級應急響應

        出現特大型地質災害災(險)情或區域內同時集中出現多個大型地質災害災(險)情時,啟動地質災害Ⅰ級應急響應。

        災害發生地縣指揮部立即啟動相關應急響應;省地質災害應急指揮部向國務院和自然資源部報告,請求派國務院工作組來指揮或指導地質災害應急處置工作。

        縣人民政府主要領導立即趕赴現場指揮、督導鄉(鎮)人民政府按要求做好防災工作,并及時上報有關情況。

        5.2.2 Ⅱ級應急響應

        出現大型地質災害災(險)情或區域內同時集中出現多個中型地質災害災(險)情時,由省地質災害應急指揮部啟動地質災害Ⅱ級應急響應。

        災害發生地縣指揮部立即啟動相關應急響應;省地質災害應急指揮部立即向自然資源部報告,請求派工作組來指導地質災害應急處置工作。

        5.2.3 Ⅲ級應急響應

        出現中型地質災害災(險)情或區域內同時集中出現多個小型地質災害災(險)情時,由市地質災害防治指揮部啟動地質災害Ⅲ級應急響應。

        災害發生地縣指揮部立即啟動相關應急響應,市地質災害防治指揮部立即向省地質災害應急指揮部報告,請求派工作組來指導地質災害應急處置工作。

        災害所在縣指揮部主要領導立即趕赴現場指揮、督導相關成員單位、應急搶險隊伍和災害發生地鄉(鎮)人民政府按要求做好防災工作,并及時上報有關情況。

        5.2.4 Ⅳ級應急響應

        出現小型地質災害災(險)情時,由災(險)情所在縣級指揮部啟動地質災害Ⅳ級應急響應。

        災害發生地所在縣指揮部及時報告市地質災害防治指揮部;同時派出由指揮部領導或成員帶領的工作組,趕赴事發地與當地鄉(鎮)人民政府共同設立現場應急指揮部,具體組織、指揮和協調相關成員單位、應急搶險隊伍、有關人員及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

        5.3 應急響應結束

        現場搶險工作完成,經專家組會商或鑒定地質災害災(險)情已消除或得到有效控制后,當地縣指揮部撤消劃定的地質災害危險區,應急響應結束。

        5.4 恢復與重建

        相關主部門會同事發地人民政府積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作,開展災后重建,恢復正常的社會秩序。

        (1)相關部門應當做好災民安置和救濟物資的接收、發放、使用和管理工作,保障災民的基本生活,并做好災民的罹難人員家屬的安撫工作。做好地質災害發生現場消毒與疫情監控的組織、指導工作。做好災發現場污染物的收集、清理和環境監測工作。

        (2)地質災害防治主管部門應當及時組織對突發地質災害的發生原因、影響范圍、受災程度、災害隱患和恢復重建進行調查評估,核實災害造成的損失。向上級地質災害防治主管部門作出報告。

        (3)災后重建工作由事發地縣人民政府負責,制定恢復重建計劃并組織實施,需援助的,按照有關規定申請和報批。公共設施和房屋毀壞需要原地重建的,應當查明地質條件,避免地質災害隱患;對經省、市、縣地質災害防治主管部門確認有重大地質災害險情,需要異地重建的,應當按照災后異地重建的規定辦理。

        6.應急保障

        6.1 應急平臺保障

        加強縣地質災害應急平臺建設,建立完善基礎支撐、綜合應用、數據庫管理和移動應急通訊等系統,確保平臺語音通信、視頻會商、綜合協調與應急指揮等功能有效運轉,不斷提高信息化和可視化水平。

        指揮部應有固定的辦公場所,建立應急指揮室、視頻會商室和值班室;地質災害應急平臺應配備互聯互通的視頻會商系統,實現平臺與地質災害現場的多方音視頻會商;縣級平臺應配備較先進的應急調查、視頻會商設備。

        6.2 應急隊伍保障

        廣泛動員社會各界力量,充分發揮成員單位作用,緊緊依靠人民解放軍、武警部隊、民兵預備役、公安、消防等搶險救援力量參與地質災害防治和應急工作。質災害易發縣人民政府盡快組建以地質災害應急中心為骨干的應急專業隊伍,為其配備一定數量熟悉地質災害防治管理、精通地質災害防治業務的專職人員,切實提高其應對突發地質災害的應急調查、監測預警、應急處置等能力。

        6.3 應急資金保障

        將地質災害防治工作納入全縣國民經濟和社會發展規劃總體部署;按照《地質災害防治條例》和《財政應急保障預案》,縣人民政府要把地質災害防治經費列入財政預算和年度目標考核內容。

        6.4 應急物資保障

        成員單位要按照各自職責,配備必要的生命防護、應急車輛、應急通訊、應急調查與評估、野外餐宿等設備,做好災民安置、醫療衛生、工程搶險等物資的儲備、保障工作,提高搶險救災能力。

        6.5 宣傳培訓

        加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓,采用群眾通俗易懂、喜聞樂見的方式,積極向社會公眾宣傳普及地質災害基本知識以及地質災害預防、治理、避險、避災、自救、互救知識;加強對地質災害防治指揮部成員及有關工作人員進行綜合減災、緊急處置、組織指揮、應急管理和相關法規、政策等有關知識和技能的培訓,對專業應急救援人員進行災害危險程度分析、發展趨勢預測、建筑物安全性鑒別、搜救壓埋人員、除險排險等有關知識和技能培訓。增強廣大干部群眾防范和應對突發地質災害的意識和自救互救技能。

        6.6 應急演練

        縣地質災害防治指揮部負責協調中型以上地質災害應急演練工作。

        為提高突發地質災害協調聯動和應急反應能力,縣級指揮部應組織成員單位及搶險救災應急隊伍,按照《突發事件應急演練指南》和《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》,定期開展針對性的應急預案演練或應急搶險救災綜合演練。對威脅學校、醫院、村莊、集鎮、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點,縣、鄉級人民政府每年至少要組織一次應急避險演練,讓受威脅群眾熟悉應急撤離的信號、路線和避災場所。

        縣級指揮部要及時將年度演練方案,演練總結及演練績效評估情況報市地質災害防治指揮部辦公室。

        6.7 信息發布

        信息發布應當及時、準確、客觀、全面。信息發布形式主要包括授權發布、刊發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

        6.8 監督檢查

        縣地質災害防治指揮部會同有關部門對上述各項地質災害應急保障工作進行有效的督導和檢查,及時總結地質災害應急實踐的經驗和教訓。

        7.預案管理

        本預案由縣地質災害防治指揮部辦公室會同相關成員單位共同擬定,報縣人民政府批準后實施。

        縣級指揮部應當參照市突發地質災害應急預案,制定本行政區域內的突發地質災害應急預案,報本級人民政府批準后實施。

        各縣突發地質災害應急預案應及時報市地質災害防治指揮部備案。

        8.責任與獎懲

        8.1 獎勵

        縣級以上人民政府及其有關部門應當對地質災害防治工作貢獻突出的單位和個人,給予表彰和獎勵;對因參與應急救援工作致傷、致殘以及死亡人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

        8.2 責任追究

        對人為引發地質災害造成嚴重后果的單位和個人,按照《地質災害防治條例》《江西省地質災害防治條例》的相關規定進行責任追究。對在地質災害防治和應急工作中失職、瀆職的有關人員,按有關法律、法規追究責任。

        9.附則

        9.1 名詞術語的定義與說明

        地質災害易發區:指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件,容易發生地質災害的區域。

        地質災害危險區:指已經發生地質災害跡象,明顯可能發生地質災害且可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或者地段。

        次生災害:指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

        直接經濟損失:指由地質災害及次生災害造成的物質破壞,包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產,如貨幣、有價證券的損失。

        本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

        9.2 預案的實施

        本預案自印發之日起實施,有效期五年。2017年5月17日武寧縣人民政府辦公室印發的《武寧縣突發地質災害應急預案的通知》(武府辦發〔2017〕35號)同時廢止。


        文件下載:武寧縣人民政府辦公室關于印發《武寧縣突發地質災害應急預案》的通知(武府辦發〔2020〕5號).docx


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